生孩子，国家发补贴了！中共中央办公厅 、国务院办公厅近日印发《育儿补贴制度实施方案》（以下简称《方案》） ，引发社会广泛关注。
《方案》明确 ，从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴 ，至其年满3周岁 。育儿补贴按年发放 ，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元 。其中，对2025年1月1日之前出生 、不满3周岁的婴幼儿 ，按应补贴月数折算计发补贴。对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税 。在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时 ，育儿补贴不计入家庭或个人收入 。
实施育儿补贴制度是党中央的一项重大民生政策。育儿补贴的“含金量”有多高？育儿补贴背后有何深意？近日，有关专家进行了解读 。
为何发放现金补贴？
党的二十届三中全会《决定》提出“建立生育补贴制度 ”，今年的《政府工作报告》明确“发放育儿补贴 ” 。
自2021年以来 ，全国已有20多个省份在不同层级探索实施了育儿补贴相关政策 ，这在一定程度上减轻了当地家庭抚养幼儿的经济负担，受到群众欢迎 ，取得积极成效。
中国财政科学研究院研究员朱坤认为 ，育儿补贴是我国首次对居民发放的普惠式现金补贴，也是贯彻落实以人为本 、投资于人的具体实践 ，充分体现了党中央对在发展中保障和改善民生的高度重视。
“育儿补贴制度是一项全国性 、普惠式经济补贴制度 ，具有低标准起步、广范围覆盖 、可持续发展 、动态式调整等特征 。”中国人口与发展研究中心主任贺丹说，从覆盖范围来看 ，补贴对象为所有符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿群体 。据估算 ，全国每年2000多万婴幼儿可以领取现金补贴。作为生育支持的基本制度安排，育儿补贴兼具生育保障和激励导向作用 。
贺丹认为 ，国家育儿补贴制度实现了四个“基本统一 ” ，即“对象统一、标准统一、形式统一 、流程统一 ” 。补贴对象方面，一 、二、三孩均可领取，突破了以往各地补贴政策聚焦二 、三孩家庭的局限 ，将一孩生育家庭纳入支持体系 ，实现三孩生育政策下家庭支持的全面覆盖；补贴标准方面，一 、二、三孩均按相同标准领取 ，消除孩次间的待遇差异；补贴形式均为现金补贴 ，操作流程则是通过统一的育儿补贴信息管理系统申领。
“发放育儿补贴是以增收促减负的改革新举措 。”国家发展改革委社会发展所研究员张本波说，目前我国对育儿家庭的经济支持 ，更多是从减负入手 。发放育儿补贴 ，则是将政策重点放在直接增加育儿家庭可支配收入。这一政策不仅提高了家庭的消费能力，同时也给予了家庭更大的消费自主权 ，让他们可以把钱花到最需要的地方 。面向所有3岁以下婴幼儿家庭发放育儿补贴 ，直接增加育儿家庭的可支配收入，提高育儿家庭的获得感和幸福感 ，是一项增进家庭福利和社会福祉 、实现多方共赢的政策 。
首都经济贸易大学人口与发展研究中心教授茅倬彦认为 ，建立育儿补贴制度，标志着中国人口政策进入以“引导 ”和“激励 ”为导向的新阶段。作为直接缓解家庭育儿成本的重要手段，育儿补贴制度不仅关系到家庭福祉 ，更关乎国家人口长期均衡发展的战略大局 。
首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保认为 ，国家出台育儿补贴制度，可确保政策的统一性和公平性 。在此基础上 ，地方政府应根据本地经济发展水平和人口发展特点 ，在财力允许范围内补充出台差异化补贴政策。通过中央与地方协同发力，形成多层次 、立体化的生育支持政策 ，既能提升育儿补贴的精准度 ，又能充分发挥地方优势。
能否减轻育儿负担？
《方案》指出，坚持改善民生、惠民利民 ，有效降低家庭生育养育成本；坚持统筹衔接 、保障公平 ，与现行民生政策相衔接，确保符合条件的婴幼儿平等享受补贴 。
“现代社会抚养一个孩子需要投入大量的资金 ，从孕产相关费用 ，到孩子出生后的奶粉 、纸尿裤、教育等各项开支，每一项都让家庭倍感压力 。育儿补贴一定程度上减轻了家庭经济负担，为父母养育孩子提供了支持 ，为孩子成长创造了更好的物质条件。”中国人民大学人口与健康学院教授杨凡说 ，育儿补贴体现了国家尊重生育 、支持生育的态度，体现了对家庭育儿的重视和支持 。国家全面实施育儿补贴制度 ，覆盖面更广 、支持力度更大、政策可持续性更强 ，让更多育儿家庭享受到生育养育的福利 。特别是对于低收入家庭而言，这样的支持更加重要。
北京大学国家发展研究院副教授黄炜认为 ，国家推出育儿补贴制度 ，旨在通过经济支持减轻家庭养育负担，提升生育意愿 。当前的育儿补贴制度主要面向有0—3岁婴幼儿的家庭 ，体现了政策的精准性和针对性 。这种设计符合国际通行做法 ，因为0—3岁是儿童成长的关键阶段。世界银行的研究表明，中低收入家庭对经济补贴的敏感度更高 ，补贴的效果更为显著 。
“育儿补贴可以直接缓解家庭的经济压力 。”茅倬彦说 ，现金补贴虽然不能完全覆盖育儿成本，但可以在关键阶段起到托底作用，减轻年轻家庭抚养焦虑。当然 ，仅靠经济补贴难以从根本上扭转生育趋势 ，必须与托育服务、家庭支持 、性别友好制度协同推进，才能形成系统性支持体系 。
研究显示 ，育儿成本高是抑制我国家庭生育意愿和生育行为的主要因素 ，近1/3的育龄家庭存在育儿资源供给不足的风险，经济资源供给不足尤为突出 。中国人民大学人口与健康学院教授宋健认为 ，虽然在微观层面上 ，育儿补贴对不同家庭生育的促进作用存在差异，但从宏观层面来看 ，实施育儿补贴制度 ，有助于减轻家庭经济负担，降低抚养压力 ，并通过投资于儿童 ，提升个人 、家庭和社会的整体收益。
能否提高生育意愿？
《方案》提出，建立实施育儿补贴制度，营造生育友好社会氛围。
近年来 ，我国人口老龄化加速、生育率持续走低的问题备受关注 。实施育儿补贴制度 ，是对群众降低养育负担的积极回应，彰显了生育友好的价值导向 ，体现了国家建设生育友好型社会的决心 。
宋健说 ，我国低生育率主要受经济社会因素影响，生育 、养育 、教育成本偏高是重要原因之一。家庭的生育决策 ，在某种程度上是对生育成本与效用的理性权衡 。当生育的净收益过低时 ，往往会导致生育意愿低迷 。实施育儿补贴这一经济激励措施，将有助于提升家庭生育意愿 ，推动实现适度生育水平。
茅倬彦认为 ，育儿补贴制度不是“万能钥匙 ”，但在缓解育龄家庭现实困境、稳定生育预期 、改善人口结构方面具有不可替代的作用 。建立起公平 、普惠、可持续的育儿补贴制度 ，是迈向生育友好型社会的重要一步 。
国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员佘宇说 ，生育支持政策对生育水平产生影响不是立竿见影的，通常需要一定的时间才能显现。随着我国生育支持政策体系基本框架的初步形成并不断完善，通过打好政策“组合拳 ” ，一定能够营造出更加友好的生育环境 ，最大程度释放生育潜力，实现人口长期均衡发展 。
黄炜认为 ，育儿补贴作为一项激励措施 ，能够在一定程度上缓解家庭的经济压力，但要从根本上提升生育意愿 ，还需将其纳入全生命周期的生育支持体系 。生育养育是一个长期过程 ，涉及从孕期到老年阶段的多个环节。育儿补贴制度的实施，为全生命周期生育支持体系奠定了重要基础 。
（文章来源：人民日报）
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